№35 от 28.08.2014 г.

Керченская межрайонная природоохранная прокуратура в целях правового просвещения сообщает, что 23 июня 2014 года Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 171 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в ряд законодательных актов по вопросам, связанным с предоставлением и использованием земельных участков.
Наиболее существенные изменения претерпел Земельный кодекс Российской Федерации.
Так, внесенными изменениями уточнен перечень документов, на основании которых осуществляется образование земельных участков (ст. 11.3). Установлены конкретные сроки рассмотрения органом местного самоуправления или исполнительной государственной власти заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, определен перечень документов, которые должны быть приложены к такому заявлению (п. 7 ст. 11.4).
Закреплен на законодательном уровне порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 11.10).
Кодекс дополнен главой 5.1, в которой более детально урегулированы вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В частности, определены основания возникновения прав на такие земельные участки (ст. 39.1):
решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 
договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 
договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 
договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения таковых (ст. 39.3).
В статьях 39.5, 39.6 перечислены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, а также предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без их проведения.
Определены основания и порядок предоставления земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.9) и безвозмездное пользование (39.10).
Закреплен порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. ст. 39.11, 39.12).
Предоставлена законодательная возможность проведения таких аукционов в электронной форме (ст. 39.13).
Конкретизированы особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружения (ст. 39.20). Среди прочего определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В Земельный кодекс введена глава V. 2, определяющая возможность обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.
Такой обмен стал возможным для государственных нужд, а также для размещения объекта социальной инфраструктуры.
Кроме того, кодекс дополнен главой V. 3, которая определяет установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Главой V. 5 определены случаи, основания и порядок безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.
Появилась в Земельном кодексе Российской Федерации глава V. 6, которая регулирует использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Такое использование стало возможным в случаях:
1) проведения инженерных изысканий;
2) капитального или текущего ремонта линейного объекта;
3)строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществления геологического изучения недр;
5) осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В связи с внесенными изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральным законом № 171-ФЗ внесены изменения и в иные законодательные акты.
Так, Гражданский кодекс Российской Федерации дополнен нормой, в соответствии с которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов (ст. 239.1).
Кроме этого, изменения внесены в Федеральные законы «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие.
Федеральный закон № 171 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением отдельных положений, вступает в силу с 1 марта 2015 года.

А.М. Балема, Керченский межрайонный
природоохранный прокурор,
советник юстиции.